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22项应用指引出炉 管理会计体系基本建成

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茶马古道 发表于 2017-10-26 11:21:43 | 显示全部楼层 |阅读模式
积极吸收各界反馈意见
  前述负责人透露,财政部以管理会计专项课题成果为基础,于2016年初成立了各项应用指引起草小组,于2016年12月发布了征求意见稿;截至2017年3月31日,共收到反馈意见74份,包括各部委3份、地方财政厅(局)会计处18份、财政部驻各地专员办5份、咨询专家21份、企业意见22份、个人3份、美国管理会计师协会、英国特许会计师公会各1份;共收集反馈意见281条,扣除重复意见182条,主要反馈意见32条,相关文字修订意见67条。对于上述意见,起草小组均尽量予以吸收。
  据介绍,财政部部分采纳的反馈意见主要有两个。一是关于是否需要在附录中列示企业战略地图范例。有部分反馈意见认为采用制造业战略地图作为范例过于狭窄,建议采用战略地图通用模版,让使用者对于战略地图有基本认知;有部分反馈意见认为战略地图中选择的关键指标与企业行业、业务模式、治理结构等相关,而且战略地图的绘制方法也并不唯一,建议在案例库层面结合具体案例提供战略地图范例,使之更具有可操作性。结合管理会计案例库建设,财政部最终采纳了后者意见。
  二是关于管理会计应用领域内容。有部分反馈意见建议应用指引应增加风险管理、从业人员职业道德及能力、税务筹划、财务资源配置、企业支出管理等领域内容。“其中,关于风险管理,我们目前正在起草制定相关应用指引,预计2018年发布;关于管理会计从业人员职业能力的研究也正在开展;关于税务筹划、财务资源配置等方面内容将根据《管理会计的内涵及边界研究》的研究情况并结合企业实务需要,确定是否将其纳入管理会计应用指引体系;关于企业支出管理,我们正在开展《研发支出管理与绩效评价》课题研究,今后,我们将根据企业实务需要开展相关研究,并根据研究结果确定是否起草相关应用指引。”上述负责人透露。
  未采纳的反馈意见主要是关于应用指引的适用范围问题。有反馈意见建议将这套管理会计应用指引的适用范围修改为企业和行政事业单位。“在起草过程中,我们曾就适用范围问题多次组织专家讨论。大家普遍认为,由于企业与行政事业单位在组织形式、运营方式和目标等方面都存在较大差异,导致对管理会计工具方法的需求和应用的具体方式也不同。因此,我们将本批管理会计应用指引的适用范围明确为企业,并将结合行政事业单位的特点,另行制定行政事业单位管理会计应用指引。”该负责人称。
概括、方法指引相结合
  记者了解到,应用指引作为管理会计指引体系的一个重要组成部分,具有四方面特点。
  一是注重指导性。管理会计属于内部报告会计,主要为企业内部管理决策提供信息支持,而企业内部管理既具一般共性,又个性化特点鲜明。因此,应用指引采用指导性文件方式印发,既有利于普遍推广,又有利于灵活应用,从而发挥制度效应。
  二是注重应用性。一般而言,企业管理可以分为战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等七大领域,每一领域在实践中形成了各自适用的管理会计工具方法。为此,应用指引围绕七大管理领域系统阐述管理会计工具方法在相关管理领域中的应用。
  三是注重开放性。首先,管理会计的应用领域具有开放性,不仅限于上述七大领域,随着管理会计实践的发展其应用领域也将不断拓展。其次,每一领域下的管理会计工具方法不是一成不变的,而是将随实践发展不断得到丰富完善。最后,每项管理会计工具方法的应用领域也具有一定的开放性,即某一领域下的某项工具方法也可应用于其他领域,如,绩效管理领域的平衡计分卡,也常常用于战略管理领域。
  四是注重操作性。为了提高可操作性,每一管理领域的应用指引皆是按照“概括性指引和工具方法指引相结合”的思路构建。其中,概括性指引一般由总则、应用程序和附则等组成,概要阐述本领域常用工具方法种类,以及这些工具方法应用的共性要求;工具方法指引一般由总则、应用环境、应用程序、应用评价和附则等组成,内容围绕管理会计应用展开,从而增强操作性。
  上述负责人介绍,22项应用指引秉承“遵循《基本指引》”、“坚持立足国情、借鉴国际”、“兼顾系统性与可操作性”三条原则,其基本框架分为两个层次。
  一是总体框架。根据《基本指引》,应用指引将管理会计工具方法按战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理和其他等领域予以介绍。其中,概括性指引以“100”、“200”等标示,具体应用指引以“101”、“201”等标示。本次印发的22项应用指引包括6项概况性指引(风险管理领域的概况性指引正在起草之中,其他领域没有概况性应用指引)和16项具体应用指引。
  二是应用指引框架。应用指引的总则主要介绍应用相关工具方法的目标、基本定义、原则等;应用环境介绍了应用相关工具方法所需要的内、外部环境;应用程序介绍了应用相关工具方法的应用流程;工具方法评价介绍了应用相关工具方法的优缺点。
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